Py. de reconstrucción vulnera derecho a la propiedad indígena

Exhortan al Congreso observar proyecto de ley sobre la reconstrucción, y al Ejecutivo a convocar a las organizaciones para desarrollar un proceso de reconstrucción colectivo.

Servindi, 24 de abril, 2017.- El Instituto de Defensa Legal del Ambiente y el Desarrollo Sostenible Perú (IDLADS Perú) exhorta al Congreso de la República a observar el proyecto de ley que plantea la creación de la Autoridad para la Reconstrucción, y al Poder Ejecutivo a convocar a las organizaciones indígenas para desarrollar un proceso de reconstrucción colectivo.

Advierten que la iniciativa legislativa favorece la precarización y vulneración de los territorios de los pueblos indígenas. 

Asimismo, en su texto se refleja cómo es que el Ejecutivo concibe al territorio indígena: como un bien inmueble cualquiera, que circula libremente en el mercado; sin reconocer que su principal función es dar sostén e identidad a los pueblos originarios que la poseen y forjan en ella su historia.

Entre tanto, y al cierre de esta edición, esta tarde el Congreso podría aprobar dicho proyecto.

El proyecto de ley sobre reconstrucción nacional y las afectaciones al derecho de propiedad indígena

Por IDLADS PERÚ*

1. Los pueblos indígenas y la construcción gratuita de carreteras en la patria nueva

Hace casi 100 años se aprobó la Ley de Conscripción Vial de 1920, explica Julio Cotler, que obligó a todos los hombres de 18 a 60 años a trabajar gratuitamente doce días al año en la construcción de carreteras. Quienes querían eximirse de la obligación manual debían pagar la suma de diez soles. En realidad, esto significó que la población campesina quedara obligada legalmente a prestar su trabajo de manera gratuita en la construcción de carreteras. De allí que esta disposición viniera a constituir una verdadera reanudación de la mita colonial, puesto que los hacendados y autoridades contaban con el poder legal para obligar a la población campesina a constituir las vías de comunicación que facilitaran la salida de los productos que monopolizaban(1). 

En la práctica, sostiene Contreras-Matos, el plazo de trabajo anual obligatorio se extendió por mucho más, llegando a convertirse en una obligación de cada domingo, y una de las quejas de los campesinos es que se les obligaba a realizar trabajos viales en lugares ubicados a más de cincuenta kilómetros, sin que se les abonará por el viaje, que debían hacer a pie o en burro.

Esa ley, sostiene Mario Meza, fue atacada por los indigenistas que la consideraron una “mita republicana”. El Estado, además de proveer de materiales explosivos y herramientas de trabajo, repartía coca y aguardiente, con lo que, en efecto, parecía rememorarse “las mingas” o faenas comunales andinas. Otros adujeron que la ley representaba la reposición del tributo indígena, abolido en 1854, o la de la contribución del jornal, abolido en 1895(2). Asimismo, como resultó una tarea difícil reclutar a los conscriptos, las autoridades e ingenieros viales debieron valerse del apoyo de la gendarmería y la Guardia Civil (creada en 1923), y terminaron cometiéndose abusos para proveerse de trabajadores. A pesar de los ataques la ley perduró durante todo el Oncenio. Generalmente la historiografía ha denunciado la naturaleza discriminadora y explotadora de la Ley de Conscripción Vial, y ha pasado a formar parte de la lista de hechos oprobiosos de la República(3).

2. El proyecto de ley para la reconstrucción nacional(4) y los territorios indígenas

Casi cien años después, se ha pasado de aprovechar la mano de obra indígena gratuita para hacer caminos y carreteras, a disponer de sus territorios ancestrales sin su consentimiento bajo la justificación de la reconstrucción nacional, y en este contexto, disponer de su propiedad comunal en beneficio de los damnificados y el sector empresarial privado.

Así, en épocas de crisis nacionales, los grandes sacrificados son nuestros pueblos indígenas quienes terminan en una situación de mayor exclusión y discriminación, pues mientras al inversionista se le ofrece una serie de beneficios económicos y de uso de tierras, a los indígenas se le restringen derechos ancestrales de propiedad y a convivir con terceros en sus propios territorios.

Disposiciones complementarias transitorias

3. El pronunciamiento de rechazo del Pacto de Unidad al proyecto de ley de reconstrucción por atentar contra su derecho a la propiedad comunal

Las organizaciones indígenas nacionales reunidas en el Pacto de Unidad (CCP, CNA, CUNARC, FENMUCARINAP, ONAMIAP y UNCA) en un conmovedor pronunciamiento sobre el proyecto de ley presentado por el Ejecutivo el 21 de abril señalan:

“el contenido de la Segunda Disposición Complementaria Transitoria del Proyecto de Ley, (…) prácticamente obliga a nuestras comunidades campesinas y nativas —sin proceso de diálogo o acuerdo previo— a ceder provisionalmente y sin resarcimiento alguno la posesión y uso de sus territorios comunales para la reubicación temporal de los afectados por las catástrofes. Al respecto, debemos manifestar nuestro más profundo rechazo a esta medida, la cual, además de que debería ser obligatoriamente consultada con nuestros pueblos indígenas (para obtener su consentimiento), impone una obligación que puede implicar serios impactos al derecho de propiedad y posesión de nuestros territorios ancestrales, debido a que la presencia temporal de pobladores ajenos a las comunidades podría convertirse progresivamente en un hecho permanente e irreversible, considerando lo difícil que puede ser un nuevo proceso de reubicación, y sin olvidar tampoco que los traficantes de tierras podrían aprovechar estas oportunidades e intervenir, como siempre lo han hecho, para promover mecanismos legales e ilegales para consolidar el despojo y el desmembramiento de los territorios comunales.”

Igual que en la Ley de Conscripción Vial de 1920, el Ejecutivo de ayer y hoy, con este proyecto de ley, evidencia su indiferencia y exclusión de los pueblos indígenas en sus decisiones. Lo hemos visto cuando se desaparece la Dirección de Pueblos Indígenas del Ministerio de Salud y la inasistencia de la Ministra al Congreso para que explique el más grande retroceso en Salud Intercultural, y ahora lo vemos cuando sin siquiera reunirse con una sola organización indígena, deciden ocupar sus territorios ancestrales y disponer de los mismos que son parte de la existencia misma de estas colectividades y con los que tienen una profunda conexión espiritual y cultural.

Ninguna política de reconstrucción nacional puede vaciar de contenido el derecho de propiedad comunal y de identidad cultural, derechos fundamentales de esos “otros” individuos, colectividades y naciones que conforman la tercera parte de la población del Perú.

Así, el error del Ejecutivo es tratar el territorio indígena como un bien inmueble cualquiera, que circula libremente en el mercado, no queriendo entender que su principal función es dar sostén e identidad a los pueblos indígenas que la poseen y forjan en ella su historia.

Esta es la razón por la que el Pacto de Unidad sostiene que:

“este proyecto constituye una nueva amenaza de arrebato de nuestros territorios ancestrales al disponer, en su Segunda Disposición Complementaria Final, que para este proceso de reconstrucción será aplicable el cuestionable Decreto Legislativo 1192 (nueva Ley de Expropiaciones) el cual deja abierta la posibilidad de expropiar (de manera inconstitucional por supuesto) los territorios de las comunidades campesinas y nativas que, estando bajo su posesión ancestral, no puedan acreditar a través de un título de propiedad debidamente saneado y georeferenciado el derecho de propiedad que sí les reconoce el Convenio 169 de la OIT y la DNUDPI.”

El Ejecutivo cuando quiere dar luz verde a la utilización de territorios indígenas para que sean utilizadon por los desplazados por el fenómeno del niño costero y también por inversionistas, olvida que ni siquiera se ha esforzado en resolver la problemática de la omisión de titulación de estas tierras y que dicha disposición arbitraria traerá conflictos sociales entre indígenas, damnificados, empresas y traficantes de tierras.

El Pacto de Unidad advierte que

“la Novena Disposición Complementaria Final de este proyecto de ley, al señalar que los inversionistas privados que inviertan en el encausamiento y escalonamiento de los ríos, generando así tierras aprovechables, pueden a acceder a éstas a modo de retribución o compensación por su inversión, expresa un claro interés en favorecer a los grandes inversionistas privados, pues es evidente que ni las comunidades indígenas ni los miles de pequeños productores agropecuarios que han sido afectados por las catástrofes están actualmente en condiciones de invertir en el proceso de reconstrucción, dejándose más bien abierta la posibilidad de que a través de este mecanismo se consolide un nuevo despojo de tierras comunales (…).”

En breve, en vez de consolidar el territorio indígena y hacerlo más seguro, lo que se hace es precarizarlo y hacerlo más vulnerable atentando de manera abierta contra los artículos 88 y 89 de la Constitución según los cuales: el Estado

“garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra (…) y las Comunidades Campesinas y las Nativas son autónomas en su organización, (…) y en el uso y la libre disposición de sus tierras (…). El Estado respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas.”

Así el proyecto de ley en cuestión cuando dispone sin consentimiento de los pueblos indígenas de sus territorios ancestrales violenta el derecho colectivo al uso y la libre disposición de sus tierras, y resulta manifiestamente inconstitucional pues encubre además una expropiación indirecta al restringir el derecho de posesión ancestral del propietario legítimo.

4. La reconstrucción nacional con los pueblos indígenas

Compartimos el mismo sentimiento que el Pacto de Unidad de “contribuir fraternal y solidariamente en todas las acciones y medidas que se requieran para que nuestro país supere prontamente las terribles catástrofes que los peruanos y peruanas hemos enfrentado recientemente (…).” Sin embargo, la misma debe ser con la participación de los pueblos indígenas y también contemplando el respeto a la identidad étnica y cultural, y el desarrollo socio económico de los mismos, acorde con sus planes de vida y el buen vivir. Hacemos eco de la voz de los pueblos que demandan “al Poder Ejecutivo convocar a las organizaciones nacionales, regionales y locales representativas de los pueblos indígenas y pequeños productores agropecuarios y garantizar nuestra participación en todas las fases (planificación, implementación, seguimiento y evaluación) del proceso de reconstrucción nacional (…)”.

5. Exhortaciones finales

El Proyecto de ley de reconstrucción nacional, en las disposiciones comentadas, es inconstitucional por restringir el libre uso y disposición de territorios indígenas e ir contra la autonomía comunal así como el texto expreso del artículo 89 de la Constitución. Asimismo, en razón a que toda medida legislativa que impacta en los derechos colectivos de los pueblos indígenas debe ser materia de consulta previa de acuerdo al artículo 6 del Convenio 169 de la OIT, y este proyecto de ley afecta el derecho al territorio indígena, debió ser sujeto a la consulta previa por parte del Poder Ejecutivo, antes de ser presentado al Congreso de la República.

En ese sentido, IDLADS PERÚ se solidariza con el pronunciamiento del Pacto de Unidad y exhorta al Congreso a observar el proyecto de ley en cuestión y al Poder Ejecutivo a convocar a las organizaciones indígenas para desarrollar un proceso de reconstrucción nacional con los pueblos originarios, que en toda la historia de la República han sido claves para la democracia en el país.

Notas:

(1) COTLER, JULIO. Clases, Estado y Nación en el Perú. Instituto de Estudios peruanos. Lima-Perú. 182-3

(2) Contreras, Carlos - Marcos Cueto. Historia del Perú contemporáneo. Institutos de estudiosperuanos. Lima - Perú. 2007. P. 238

(3) Ibídem.

(4) Proyecto de Ley “que aprueba disposiciones de carácter extraordinario para las intervenciones del Gobierno Nacional frente a desastres y que dispone la creación de la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios” que presenta el Poder Ejecutivo al Congreso el 24 de abril del 2017.

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*IDLADS PERÚ- Instituto de Defensa Legal del Ambiente y el Desarrollo Sostenible Perú: http://www.idladsperu.org.pe/